شغل دادستان کل ایالات متحده آمریکا چیست و چه وظایفی دارد؟ نقش او در قانون لاتاری

دادستان کل ایالات متحده آمریکا یا Attorney General رئیس وزارت دادگستری آمریکا و یکی از مهم ترین مقامات حقوقی دولت فدرال است. این مقام بر وزارت دادگستری و بسیاری از نهادهای زیرمجموعه آن نظارت دارد، درباره مسائل حقوقی به رئیس جمهور و دستگاه های اجرایی مشاوره می دهد و بر نمایندگی حقوقی دولت آمریکا در بسیاری از پرونده های مهم نظارت می کند.

اما یک تصور رایج باید در همان ابتدا اصلاح شود: دادستان کل آمریکا رئیس قوه قضاییه یا رئیس دادگاه های آمریکا نیست. قوه قضاییه فدرال ساختاری مستقل دارد و دیوان عالی و دادگاه های فدرال زیرمجموعه Attorney General نیستند. دادستان کل در قوه مجریه فعالیت می کند و ریاست Department of Justice یا وزارت دادگستری را بر عهده دارد.

نام Attorney General در متن برخی قوانین مهاجرتی آمریکا و حتی بخش مربوط به لاتاری گرین کارت آمریکا دیده می شود. همین موضوع باعث شده این سوال ایجاد شود که آیا دادستان کل کشورها را برای لاتاری انتخاب می کند، قرعه کشی را انجام می دهد یا می تواند مستقیما درباره صدور ویزای یک برنده تصمیم بگیرد؟

دادستان کل آمریکا دقیقا چه مقامی است؟

سمت Attorney General در سال 1789 ایجاد شد و با تشکیل وزارت دادگستری در سال 1870، دادستان کل در راس این وزارتخانه قرار گرفت. امروزه این مقام یکی از اعضای کابینه رئیس جمهور است و در ساختار دولت فدرال، نقش اصلی او هدایت وزارت دادگستری و اجرای مسئولیت های حقوقی دولت است.

دادستان کل توسط رئیس جمهور معرفی می شود و برای آغاز به کار به تایید سنای آمریکا نیاز دارد. برخلاف رئیس جمهور، دوره چهار ساله یا مدت ثابت مستقلی برای این سمت تعیین نشده است.

در فارسی گاهی Attorney General را وزیر دادگستری ترجمه می کنند، اما عنوان رسمی آمریکایی آن Attorney General است. همچنین نباید آن را با دادستان یک ایالت یا U.S. Attorney های مناطق مختلف آمریکا اشتباه گرفت.

وظایف اصلی دادستان کل ایالات متحده آمریکا

وظایف Attorney General بسیار گسترده تر از رسیدگی به یک پرونده قضایی خاص است. این سمت مدیریت یکی از بزرگ ترین مجموعه های حقوقی و اجرای قانون در دولت فدرال را بر عهده دارد.

• ریاست وزارت دادگستری آمریکا: مدیریت و هدایت کلی Department of Justice.
• نظارت بر نهادهای زیرمجموعه: از جمله FBI، DEA، ATF، U.S. Marshals Service، اداره زندان های فدرال و دفاتر دادستان های فدرال.
• مشاوره حقوقی به دولت: ارائه نظر حقوقی به رئیس جمهور، کابینه و دستگاه های اجرایی در چارچوب اختیارات قانونی.
• نمایندگی حقوقی دولت آمریکا: نظارت بر دفاع از منافع دولت فدرال در دعاوی داخلی و برخی دعاوی خارجی.
• نظارت بر دعاوی مهم فدرال: وزارت دادگستری در بسیاری از پرونده هایی که دولت آمریکا یکی از طرف های آن است حضور دارد.
• نقش در نظام مهاجرتی اداری: Attorney General همچنان در بخش هایی از ساختار حقوق مهاجرت، خصوصا در ارتباط با EOIR و Board of Immigration Appeals، اختیارات مشخصی دارد.

آیا دادستان کل همان قاضی ارشد آمریکا است؟

خیر. این یکی از مهم ترین تفاوت هایی است که باید درباره این شغل بدانید.

بنابراین استفاده از عبارت بالاترین مقام قضایی آمریکا برای Attorney General می تواند گمراه کننده باشد. تعبیر دقیق تر این است که او رئیس وزارت دادگستری و مقام ارشد اجرای قانون در دولت فدرال است.

نقش دادستان کل در قوانین مهاجرت آمریکا چیست؟

برای فهم ارتباط Attorney General با لاتاری باید ابتدا بدانیم ساختار مهاجرت آمریکا در طول زمان تغییر کرده است. در گذشته بخش بزرگی از امور مهاجرتی در وزارت دادگستری و زیر نظر Attorney General قرار داشت.

با ایجاد Department of Homeland Security و انتقال ساختاری که از سال 2003 اجرایی شد، بسیاری از وظایف اجرایی مربوط به مهاجرت و تابعیت به وزارت امنیت داخلی آمریکا منتقل شد.

در ساختار امروزی، وزارت امنیت داخلی مسئول بخش بزرگی از اداره و اجرای قوانین مهاجرت و تابعیت است، در حالی که Department of State مسئولیت های مهم کنسولی و صدور ویزا را بر عهده دارد. وزارت دادگستری نیز همچنان در نظام دادگاه های مهاجرتی و تفسیر برخی مسائل حقوقی مهاجرت نقش دارد.

EOIR و دادگاه های مهاجرت

Executive Office for Immigration Review یا EOIR بخشی از وزارت دادگستری است. دادگاه های مهاجرت و Board of Immigration Appeals یا BIA در این ساختار فعالیت می کنند.

BIA بالاترین مرجع اداری برای بررسی بسیاری از موضوعات مرتبط با تفسیر و اجرای قوانین مهاجرتی است. بعضی تصمیمات این نهاد می توانند تحت شرایط قانونی توسط Attorney General بررسی یا تغییر داده شوند.

این همان بخشی است که نشان می دهد دادستان کل هنوز در حقوق مهاجرت آمریکا نقش واقعی و مهمی دارد، اما این نقش را نباید با اداره ثبت نام لاتاری یا صدور ویزای یک برنده اشتباه گرفت.

چرا نام Attorney General در قانون لاتاری آمده است؟

برنامه Diversity Visa بر پایه قانون مهاجرت آمریکا شکل گرفته است. در بخش 203(c) قانون Immigration and Nationality Act که در قوانین مدون آمریکا در 8 U.S.C. §1153(c) دیده می شود، هنوز در چند قسمت عبارت Attorney General وجود دارد.

این بخش قانونی درباره محاسبه آمار مهاجرت کشورهای مختلف، تشخیص کشورهای دارای میزان بالای مهاجرت، تقسیم مناطق و نحوه تخصیص ویزاهای Diversity صحبت می کند.

برای نمونه، قانون به بررسی تعداد افرادی اشاره می کند که طی پنج سال مالی قبلی از هر کشور از مسیرهای مشخص به اقامت دائم آمریکا رسیده اند و کشورهایی را که تعداد مربوط به آنها از حد قانونی عبور می کند در گروه کشورهای با مهاجرت بالا قرار می دهد.

پس چه کسی کشورهای مجاز لاتاری را مشخص می کند؟

یکی از اشتباهات رایج این است که گفته شود دادستان کل شخصا بررسی می کند کدام کشور اجازه شرکت در لاتاری دارد. ساختار واقعی پیچیده تر است.

قانون DV فرمول و معیارهای مربوط به کشورهای دارای مهاجرت بالا و پایین را تعیین کرده است و ساختار اجرایی فعلی باید در چارچوب تقسیم وظایف امروزی DHS و Department of State در نظر گرفته شود.

به همین دلیل فهرست کشورهای واجد شرایط می تواند بین دوره های مختلف DV تغییر کند و متقاضی باید شرایط همان دوره ثبت نام را بررسی کند. توضیحات مرتبط با این موضوع در صفحه کشورهای مجاز برای شرکت در لاتاری برترمهاجر قابل بررسی است.

چه نهادی خود لاتاری گرین کارت را اجرا می کند؟

وزارت امور خارجه ایالات متحده برنامه Diversity Visa را اداره می کند. ثبت نام برنامه، سامانه الکترونیکی DV، انتخاب تصادفی متقاضیان و بخش کنسولی پرونده برندگان در حوزه فعالیت Department of State قرار دارند.

بنابراین اگر فردی در ثبت نام لاتاری آمریکا شرکت کند، اطلاعات او وارد برنامه ای می شود که توسط وزارت امور خارجه آمریکا اداره می شود؛ نه اینکه فرم ثبت نام برای دفتر Attorney General ارسال شود.

آیا دادستان کل برندگان لاتاری را انتخاب می کند؟

خیر. انتخاب متقاضیان Diversity Visa به صورت تصادفی و در چارچوب سهمیه های قانونی مناطق و کشورها توسط Department of State انجام می شود.

خود قانون نیز ترتیب تصادفی انتخاب شماره های Diversity Visa را به Secretary of State مرتبط می کند. بنابراین Attorney General شخصی نیست که اسامی افراد را ببیند و تصمیم بگیرد چه کسی در لاتاری برنده شود.

برنده شدن نیز به معنی تضمین صدور گرین کارت یا ویزا نیست. فرد انتخاب شده باید شرایط قانونی پرونده را داشته باشد و مراحل بعدی مربوط به پرونده مهاجرتی را طی کند.

آیا دادستان کل می تواند ویزای یک برنده لاتاری را رد کند؟

در یک پرونده معمول کنسولی DV، این افسر کنسولی است که در چارچوب قوانین مهاجرت درباره واجد شرایط بودن متقاضی برای دریافت ویزا تصمیم می گیرد.

بنابراین این تصور که پرونده DS-260 برای تایید شخصی Attorney General ارسال می شود یا دادستان کل مستقیما به پرونده هر برنده اجازه صدور ویزا می دهد، صحیح نیست.

بعد از انتخاب شدن، برنده و اعضای خانواده واجد شرایط او باید فرم DS-260 و مراحل پرونده را مطابق مقررات همان سال انجام دهند. برترمهاجر برای برندگان لاتاری خدمات مربوط به تکمیل و پیگیری پرونده برندگان و فرم DS-260 ارائه می دهد تا اطلاعات پرونده با دقت بیشتری آماده شود.

دادستان کل چه نقشی در بررسی امنیتی متقاضیان لاتاری دارد؟

بررسی های امنیتی و مهاجرتی آمریکا میان چند نهاد دولتی توزیع شده است و صحیح نیست که تمام بررسی های امنیتی یک متقاضی DV را مستقیما زیر نظر شخص Attorney General بدانیم.

وزارت امور خارجه، وزارت امنیت داخلی و مجموعه ای از پایگاه ها و نهادهای دولتی می توانند در فرایندهای قانونی بررسی هویت، سوابق و صلاحیت متقاضی نقش داشته باشند. وزارت دادگستری نیز بسته به نوع پرونده یا موضوع حقوقی ممکن است در بخش هایی از نظام اجرای قانون یا دعاوی مرتبط حضور داشته باشد.

به همین دلیل وجود بررسی امنیتی یا حتی بررسی های بیشتر پس از مصاحبه ویزا به این معنی نیست که پرونده شخص مستقیما روی میز دادستان کل قرار گرفته است.

اگر اطلاعات لاتاری اشتباه یا جعلی باشد، دادستان کل وارد پرونده می شود؟

ارسال اطلاعات نادرست، جعل مدارک یا ارائه اطلاعات خلاف واقع می تواند بسته به نوع رفتار پیامدهای مهاجرتی یا حتی حقوقی داشته باشد. اما این موضوع هم به این معنا نیست که Attorney General شخصا فرم متقاضی را بررسی و رد می کند.

صلاحیت برای دریافت ویزا توسط مراجع مسئول پرونده بررسی می شود و در مواردی که رفتار فرد ابعاد کیفری یا دعوای قضایی پیدا کند، ممکن است نهادهای اجرای قانون و وزارت دادگستری نیز وارد موضوع شوند.

برای همین بهتر است اطلاعات ثبت نام اولیه، وضعیت تاهل، فرزندان، مشخصات هویتی و مدارک پرونده از ابتدا بدون تناقض ثبت شوند. برترمهاجر خدمات ثبت نام لاتاری را برای متقاضیان انجام می دهد و اطلاعات پرونده بر اساس مشخصات ارائه شده توسط متقاضی ثبت می شود.

ارتباط شرایط تحصیلی و عکس لاتاری با دادستان کل چیست؟

شرایط تحصیلی، سابقه کاری واجد شرایط و استانداردهای ثبت نام DV بخشی از مقررات برنامه لاتاری هستند و نباید آنها را دستور شخصی Attorney General دانست.

متقاضی باید شرایط اعلام شده برای دوره مربوط به خود را داشته باشد. برای بررسی جزئیات می توانید صفحات حداقل مدرک تحصیلی برای لاتاری و شرایط عکس لاتاری را مشاهده کنید.

برترمهاجر علاوه بر ثبت اطلاعات، می تواند عکس و اطلاعات مورد استفاده برای ثبت نام را نیز از نظر الزامات اجرایی مربوط به ثبت نام بررسی کند.

دادستان کل چه تاثیری بر سیاست های مهاجرتی دارد؟

Attorney General می تواند از طریق مدیریت وزارت دادگستری، تصمیمات حقوقی، مواضع دولت در دعاوی، ساختار EOIR و بررسی بعضی تصمیمات مهاجرتی اداری بر تفسیر و اجرای بخش هایی از حقوق مهاجرت اثر بگذارد.

اما باید بین اثرگذاری حقوقی بر سیاست مهاجرت و اختیار اداره مستقیم برنامه لاتاری تفاوت قائل شد.

تغییر سیاست یک دولت ممکن است از طریق تصمیمات رئیس جمهور، وزارت خارجه، وزارت امنیت داخلی، وزارت دادگستری، مقررات جدید، احکام دادگاه ها یا قوانین کنگره بر مهاجرت اثر بگذارد. بنابراین نسبت دادن تمام تغییرات مهاجرتی به Attorney General تصویر دقیقی از ساختار دولت آمریکا ارائه نمی کند.

برای نمونه، محدودیت های ورود اتباع برخی کشورها و پرونده های مربوط به آنها ممکن است در دادگاه ها با دفاع وزارت دادگستری مواجه شوند، اما این موضوع با اداره مستقیم لاتاری توسط دادستان کل متفاوت است. در برترمهاجر می توانید مطالب مرتبط با محدودیت های ورود و تاثیر آنها بر لاتاری را نیز دنبال کنید.

آیا دادستان کل می تواند قانون لاتاری را لغو کند؟

دادستان کل به تنهایی نمی تواند قانون ایجاد کننده برنامه Diversity Visa را حذف کند. ساختار اصلی برنامه DV در قانون فدرال قرار دارد و تغییر بنیادی یا حذف آن در حالت عادی نیازمند اقدام قانون گذاری است.

با این حال نحوه اجرای قوانین مهاجرتی ممکن است تحت تاثیر مقررات، سیاست های اجرایی، تصمیمات وزارتخانه ها، دعاوی قضایی و احکام دادگاه ها قرار گیرد. به همین دلیل باید میان حذف خود قانون لاتاری و تغییر در شیوه اجرای بعضی مقررات مهاجرتی تفاوت گذاشت.

جایگاه دادستان کل در جانشینی ریاست جمهوری آمریکا

دادستان کل در خط جانشینی ریاست جمهوری نیز قرار دارد، اما ترتیب صحیح با چیزی که گاهی در مطالب فارسی نوشته می شود متفاوت است.

بعد از معاون رئیس جمهور، رئیس مجلس نمایندگان و رئیس موقت سنا، اعضای کابینه بر اساس ترتیب قانونی وزارتخانه ها در صف قرار می گیرند. در این ترتیب، وزیر دفاع قبل از Attorney General قرار دارد.

بنابراین دادستان کل هفتمین مقام در خط جانشینی پس از رئیس جمهور محسوب می شود، مشروط به اینکه شرایط قانونی لازم برای تصدی ریاست جمهوری و سایر شرایط مقرر در قانون را داشته باشد.

تفاوت Attorney General با Secretary of State و Secretary of Homeland Security در لاتاری

بخش زیادی از ابهام درباره نقش دادستان کل زمانی برطرف می شود که وظیفه سه نهاد اصلی از هم جدا شود.

چرا شناخت این تفاوت برای برندگان لاتاری مهم است؟

برای یک متقاضی ایرانی، اهمیت این موضوع بیشتر در جلوگیری از برداشت های اشتباه از اخبار و قوانین است. اگر در یک خبر، حکم دادگاه یا متن قانون نام Attorney General دیده شود، نباید فورا نتیجه گرفت که دادستان کل مسئول پرونده شخصی برنده لاتاری است.

همچنین اگر Department of State مقررات مربوط به ویزا را تغییر دهد یا DHS مقررات مهاجرتی جدیدی اجرا کند، نباید این تصمیمات را بدون بررسی منبع به وزارت دادگستری نسبت داد.

در پرونده های مهاجرتی، تشخیص اینکه کدام نهاد اختیار تصمیم گیری دارد برای فهم درست خبر و تاثیر احتمالی آن بر پرونده بسیار مهم است.

سوالات متداول درباره دادستان کل آمریکا و لاتاری

جمع بندی

دادستان کل ایالات متحده آمریکا یکی از مهم ترین مقامات حقوقی دولت فدرال و رئیس وزارت دادگستری است. او بر مجموعه بزرگی از نهادهای اجرای قانون نظارت دارد، درباره مسائل حقوقی به دولت مشاوره می دهد و در نظام دعاوی فدرال و بخش هایی از حقوق مهاجرت نقش مهمی دارد.

با این حال دادستان کل اداره کننده لاتاری گرین کارت نیست. وزارت امور خارجه آمریکا برنامه Diversity Visa و انتخاب تصادفی متقاضیان را اداره می کند و بخش بزرگی از اختیارات اجرایی مهاجرت نیز در ساختار فعلی در اختیار وزارت امنیت داخلی قرار دارد.

علت دیده شدن نام Attorney General در قانون لاتاری این است که بخش 203(c) قانون مهاجرت در ساختار تاریخی متفاوتی نوشته شده و برخی عبارت های قدیمی همچنان در متن قانون وجود دارند. برای همین تفسیر درست قانون نیازمند توجه به انتقال اختیارات بعد از تشکیل DHS است.

اگر قصد شرکت در لاتاری دارید، می توانید شرایط کلی برنامه را در مطلب لاتاری گرین کارت چیست بررسی کنید و برای انجام ثبت نام از خدمات ثبت نام لاتاری برترمهاجر استفاده کنید. در صورت انتخاب شدن نیز برترمهاجر می تواند خدمات مربوط به آماده سازی و پیگیری پرونده برندگان لاتاری و DS-260 را برای شما انجام دهد.

قوانین و سیاست های مهاجرتی آمریکا می توانند تغییر کنند؛ بنابراین درباره وضعیت یک دوره مشخص لاتاری یا یک پرونده مشخص باید مقررات و اطلاعیه های همان زمان بررسی شود.